Нормирование качества окружающей среды
| Сайт: | Открытые курсы ИРНИТУ |
| Курс: | Экологическая безопасность |
| Книга: | Нормирование качества окружающей среды |
| Напечатано:: | Гость |
| Дата: | Воскресенье, 8 Сентябрь 2024, 08:34 |
Описание
1. Нормирование качества окружающей среды
В процессе жизнедеятельности человек воздействует на состояние окружающей среды, с целью удовлетворения своих интересов, исходя из долгосрочных общественных интересов, сохранения благоприятного состояния природы для будущих поколений.
На государственном уровне должны быть закреплены научно обоснованные пределы таких воздействий.
Под воздействием понимается отрицательная антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, культурных и других интересов человека, вносящая физические, химические и биологические изменения в природную среду.
Стандарты качества окружающей среды или экологические нормативы — это показатели, характеризующие критерии качества окружающей среды.
Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия среды жизни человека его потребностям.
Нормирование качества окружающей среды – установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды (поверхностные и подземные), почвы и т. д.).
Цель нормирования – установление предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду.
Предельно допустимые нормативы являются компромиссом между требованиями экологической безопасности и экономическими потребностями общества. Правовое значение нормативов состоит в том, что они являются критерием оценки правомерности поведения природопользователей, определяют степень эффективности выполнения эколого-правовых требований.
Правовую основу экологического нормирования составляют: Глава 5 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 13 ЗК РФ; ст. 35 ВК РФ; ст. 11 и 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 87 ЛК РФ; ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 17 ФЗ «О животном мире» и др.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов, утвержден Правительством РФ.
Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения носят временный характер и могут совершенствоваться по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
Концепция нормирования впервые была разработана в области гигиены труда еще в 1920-е гг. Первоначально в СССР, а затем в США и других странах в санитарные законодательства были введены предельно допустимые концентрации (ПДК) содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В 1930–1950 гг. были заложены основы методологии гигиенического нормирования химических веществ в воде водоемов, атмосферном воздухе населенных мест, почве, продуктах питания. В нашей стране и за рубежом была разработана и нашла широкое практическое применение методология гигиенического нормирования качества окружающей среды, основанная на принципиальном положении о соответствии ПДК безвредным для организма человека уровням, не оказывающим ни прямого, ни опосредованного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений.
Качество окружающей среды - мера соответствия окружающей среды и природных условий потребностям людей и других живых организмов. Для оценки качества окружающей среды на национальном уровне разрабатываются и утверждаются единые требования и нормативы, предъявляемые к ее состоянию и деятельности производственно-хозяйственных объектов. Установленные в России основные экологические нормативы качества окружающей среды принято подразделять на санитарно-гигиенические, производственно-хозяйственные и комплексные нормативы.
1.1. Санитарно-гигиеническое нормирование
Санитарно-гигиенические нормативы – это устанавливаемые в законодательном порядке, обязательные для исполнения всеми ведомствами, органами и организациями допустимые уровни содержания химических соединений в объектах окружающей среды. Основной величиной экологического нормирования содержания вредных химических соединений в компонентах природной среды является предельно допустимая концентрация (ПДК).
Водоохранная зона –это территория, которая примыкает к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира .Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200 м, от 100 до 200 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более - 500 м.
Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км - 300 м, от 2 км и более - 500 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.
Зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ЗСО) – это территория, на которой установлен специальный санитарный режим, предупреждающий возможность ухудшения качества воды в водоисточниках в месте водозабора. ЗСО состоит из поясов, на которых устанавливаются особые режимы хозяйственной деятельности и охраны, например, для артезианских скважин охраны подземных вод от загрязнения.
ЗСО организуются в составе трёх поясов:
· первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборных сооружений, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
Первый пояс ЗСО скважин представляет собой окружность радиусом 30-50 м, центр которой находится в точке расположения источника водоснабжения. Если таких источников несколько (несколько скважин), то следует выделять несколько окружностей с центром в каждой из скважин. Размер пояса строго режима охраны может быть сокращен государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
· Второй пояс (пояса ограничений или зона микробного загрязнения) определяется гидродинамическим расчётным путём[2] и включает территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Второй пояс учитывает время продвижения микробного загрязнения воды до водозабора, принимаемое в зависимости от климатических районов и защищенности подземных вод от 100 до 400 сут.[1] — времени, в течение которого загрязнение произошедшее на поверхности за пределами второго пояса достигнет водоносного горизонта.
· Третий пояс (зона химического загрязнения) определяется гидродинамическими расчётами, исходя из условия, что если за её пределами в водоносный горизонт поступают стабильные химические загрязнения, то они окажутся вне области питания водозабора или достигнут её не ранее истечения расчётного срока эксплуатации. Минимальный расчётный срок эксплуатации скважины - 25 лет. Обычно для расчётов используют 10 000 суток, что приблизительно на 10 % больше, чем 25 лет, то есть 9125 суток.
Санитарные нормы, определяющие предельно допустимые уровни влияния на организм человека комплекса факторов среды его обитания, утверждает Главный государственный санитарный врач РФ.
Для санитарной оценки воздушной среды используются следующие показатели:
– ПДКр.з. – предельно допустимая концентрация химического вещества в воздухе рабочей зоны, мг/м3. Эта концентрация при ежедневной (кроме выходных дней) работе в пределах 8 ч или другой продолжительности, но не более 41 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.
Рабочей зоной считается пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на которой находятся места постоянного или временного пребывания работающих. На территории предприятия содержание примесей принимается равным 0,3 от ПДКр.з.;
– ПДКм.р. – предельно допустимая максимальная разовая концентрация химического вещества в воздухе населенных мест, мг/м3. Эта концентрация при вдыхании в течение 20–30 минут не должна вызывать рефлекторных (в том числе субсенсорных) реакций в организме человека;
– ПДКс.с. – предельно допустимая среднесуточная концентрация химического вещества в воздухе населенных мест, мг/м3. Эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неопределенно долгом воздействии (годы);
– ИЗА – комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей, представляющий собой сумму концентраций выбранных загрязняющих веществ в долях ПДК (в соответствии с РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы).
Оценка степени суммарного загрязнения атмосферы рядом веществ проводится двумя часто используемыми способами: по индексу загрязнения атмосферы I (ИЗА) и комплексному показателю загрязнения атмосферного воздуха (Р). Расчет ИЗА выполняется, как правило, для пяти веществ, нормированное содержание которых в атмосферном воздухе максимально.
В соответствии со значениями ИЗА установлена качественная характеристика загрязнения атмосферного воздуха:
– менее 5 – удовлетворительная обстановка;
– 6–14 – относительно напряженная;
– 14–50 – существенно напряженная;
– 51–100 – критическая;
– более 100 – катастрофическая обстановка.
Данный способ оценки качества атмосферного воздуха в достаточной степени условен и ориентирован в основном на получение сравнительных характеристик загрязнения.
При загрязнении воздуха чаще проявляется эффект неполной суммации, который следовало бы принимать во внимание при оценке качества воздуха. В расчете значений комплексного показателя загрязнения атмосферного воздуха (Р) эффект частичной суммации учитывается с помощью коэффициента n , где n – число веществ в смеси.
В ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория» по данным 677 станций в 250 городах государственной наблюдательной сети сформирован список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха (Приоритетный список) в 2019 г.
В список включены города с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или выше 14. ИЗА учитывает 5 загрязняющих веществ из полного перечня контролируемых в городе, вносящих наибольший вклад в уровень загрязнения. Величина ИЗА рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций. Показатель характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха. При формировании перечня городов учитываются также показатели, характеризующие уровень кратковременного воздействия загрязненного воздуха (стандартный индекс – СИ и наибольшая повторяемость превышения ПДК – НП).
Приоритетный список 2019 г. включает 18 городов с общим числом жителей в них 3,3 млн. человек. Все города списка расположены на территории Азиатской части России.
Из Приоритетного списка вышли 5 городов, один находится на территории Дальневосточного федерального округа – Петровск-Забайкальский (Забайкальский край), четыре – на территории Сибирского федерального округа – Ангарск (Иркутская область), Барнаул (Алтайский край), Искитим (Новосибирская область) и Красноярск (Красноярский край) в связи со снижением уровня загрязнения воздуха, в основном за счет снижения концентраций бенз(а)пирена.
В Приоритетный список вернулся Южно-Сахалинск (Сахалинская область) в связи с ростом концентраций формальдегида.
В Приоритетном списке 2019 г. сохранился город Норильск, где выбросы диоксида серы достигают значительных объемов.
Важно отметить, что резкое снижение оценки уровня загрязнения воздуха городов происходит в связи с изменением в 2014 г. ПДКс.с формальдегида, несмотря на то что существенных изменений в уровне загрязнения этих городов не наблюдается, а количество выбросов в атмосферу растет.
На основе анализа и обобщения материалов, представленных в ежегодниках территориальных управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для сравнения степени загрязнения атмосферного воздуха в городах России в соответствии с существующими методами оценки присвоена категория качества воздуха в каждом городе, где проводятся наблюдения.
Согласно РД 52.04.667-2005 выделяются 4 градации качества атмосферного воздуха («Н», «П», «В», «ОВ»), что соответствует низкому, повышенному, высокому и очень высокому уровню загрязнения. Также приведены города, для которых категория качества воздуха не установлена, т. к. наблюдения проводились в объеме, недостаточном для оценки по комплексному индексу загрязнения (ИЗА), что не позволяет выполнить сравнительный анализ качества воздуха с другими городами России.
1.2. Производственно-хозяйственные нормативы воздействия
К данным нормативам воздействия относятся:
– предельно допустимый выброс (ПДВ) вредных веществ;
– нормативно допустимый сброс (НДС) вредных веществ.
Предельно допустимая концентрация (количество) (ПДК) – количество загрязняющего вещества в окружающей среде (почве, воздухе, воде, продуктах питания), которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.
При нормировании качества воды используют такие показатели, как:
– предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКхп) – это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования;
– предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКрх) –это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых.
Для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего гигиенического норматива (рыбохозяйственного).
При нормировании качества почвы используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в пахотном слое почвы.
Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) – это максимальная концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность, соприкасающиеся с ней среды и не приводящее к накоплению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах.
Обоснование ПДК химических веществ в почве базируется на 4 основных показателях вредности, устанавливаемых экспериментально:
транслокационном, характеризующем переход вещества из почвы в растение;
миграционный водный - характеризует способность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники;
миграционный воздушный показатель вредности, характеризует переход вещества из почвы в атмосферный воздух;
общесанитарный показатель вредности - характеризует влияние загрязняющего вещества на самоочищающую способность почвы и ее биологическую активность.
При этом каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием допустимого уровня содержания вещества по каждому показателю вредности.
Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и принимается за ПДК.
Нормирование негативных воздействий на состояние окружающей среды - это особый вид правотворческой деятельности специально уполномоченных государственных органов в пределах, установленных для них компетенции, преследующий цель установить пределы допустимого вредного воздействия на природу и здоровье населения, с учетом современного уровня развития науки и техники, а также экономических условий.
Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (НДС) – это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени разрешается данному конкретному предприятию выбрасывать в атмосферу или сбрасывать в водоем, не вызывая при этом превышения в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.
Если в воздухе или воде населенных пунктов, где расположены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, то по объективным причинам значения ПДВ и НДС не могут быть достигнуты.
Для таких предприятий устанавливаются значения временно согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) и временно согласованных сбросов вредных веществ (ВСС) соответственно, и вводится поэтапное снижение показателей выбросов и сбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ и НДС.
1.3. Комплексные нормативы
Наиболее разработанными являются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН) и нормативы санитарных и защитных зон. При строительстве промышленных и сельскохозяйственных предприятий, развитии населенных пунктов, формировании территориально-производственных комплексов проектировщики и местная администрация руководствуются ПДН на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, рационального использования природных ресурсов, обеспечения благоприятных условий жизни населения, недопущения необратимых изменений в окружающей природе.
ПДН — это допустимые размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды. Для определения таких нагрузок важным является такое понятие, как емкость природной среды. Ее показатели свидетельствуют о потенциальных возможностях природной среды.
Цель разработки и применения норм ПДН — обеспечение рационального сочетания хозяйственной и рекреационной деятельности с охраной среды. Различают отраслевые и региональные нормы ПДН.
Отраслевые нормы ПДН относятся к отдельным видам природных ресурсов, например:
• оптимальное число охотников, приходящихся на число диких животных или единицу охотничьих угодий;
• предельное число домашнего скота, приходящееся на единицу пастбищных угодий;
• предельные нормы посетителей, пребывающих единовременно на экскурсии в заповеднике.
Региональные нормы ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной деятельности или рекреационной нагрузки на природные комплексы. Например, известны нормы допустимых воздействий на экосистему нашего озера Байкал, которые устанавливают экологические ограничения на использование водных ресурсов, рыбных запасов, лесных богатств, развитие хозяйственной деятельности. Эти ограничения увязывают с интересами сохранения в целостности экосистемы озера.
Нормы ПДН утверждают и разрабатывают, как правило, отраслевые и местные административные и экологические организации. Так, ПДН по лесам устанавливают органы лесного хозяйства; по заповедникам, национальным паркам — администрация этих организаций. Чаще всего такие нормы определяются с учетом научных рекомендаций. Они могут меняться в ту или иную сторону в зависимости от состояния окружающей природной среды и ее отдельных ресурсов.
Виновные в несоблюдении ПДН предприятия должностные лица должны нести ответственность в виде возмещения причиненного ущерба, если они не докажут, что вред наступил в результате стихийного бедствия, или если причинитель вреда не мог знать о вредных последствиях своих действий по объективным обстоятельствам.
Нормативы санитарных и защитных зон устанавливают с целью охраны водоемов, источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнений и других вредных воздействий.
Нормативы санитарных и защитных зон определяются характером их целей и задач. Эти зоны выполняют функции — охранительные и оздоровительные. К числу санитарных и оздоровительных зон относятся зоны вокруг заповедников, памятников природы, национальных парков, защитные зоны вокруг рек и водоемов, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и катастроф. В рамках охранно-оздоровительных функций каждая из существующих зон имеет свои задачи.
Для некоторых (новых) веществ, для которых ПДК еще точно не установлена, после предварительных исследований устанавливают временный гигиенический норматив ОБУВ — ориентировочно безопасный уровень воздействия.
ОБУВ - это временный ориентировочный гигиенический норматив содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных пунктов, водоемах, продуктах питания. Обосновывается путем расчета по параметрам токсикометрии и физико-химич. свойств воздействующего вещества на основе корреляционно-регрессионной зависимости или путем интерполяций и экстраполяции в рядах близких по строению соединений.
До этого года до 1 марта 2021г ОБУВ регламентировались и утверждались постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 декабря 2007 года № 92 и назывались Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Сейчас в силу вступили СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на 467 стр.2. Нормативы допустимых выбросов и допустимых сбросов
ПДВ – предельно допустимый выброс , т/год;
НДС – нормативно допустимый сброс, т/год;
Нормативы допустимых выбросов и допустимых сбросов определяются для стационарного источника или совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Расчет нормативов допустимых выбросов и допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Расчет нормативов допустимых выбросов и допустимых сбросов является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в уполномоченный орган исполнительной власти (Росприроднадзор).
Нормативы допустимых выбросов и допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III и IV категории.
Зачитать из ПП РФ от от 31 декабря 2020 года № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»
Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов утверждаются органом исполнительной власти.
Разрешение на выбросы и на сбросы радиоактивных веществ выдаются сроком на семь лет.
Порядок разработки и установления нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ, а также выдача разрешений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребностей в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов. Лимиты устанавливаются и реализуются под общей концепцией рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Лимитирование природопользования осуществляется в соответствии с теми направлениями, по которым осуществляется само природопользование, а именно: изъятие природноговещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда и лимиты могут устанавливаться на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использование природного вещества из природной среды либо на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов.
Лимиты распределяются по определенным объектам:
– по землям– действуют нормы отвода земель для автомобильных и железных дорог, для аэропортов, магистральных трубопроводов, для мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, для предприятий рыбного хозяйства, для линий связи, электросетей и т. д. (все вышеуказанные нормы отвода земель утверждаются Госстроем РФ);
– в настоящее время установлены нормы бесплатной передачи земель собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства;
по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, животноводческих комплексов, промышленного потребления, для эксплуатации систем коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации);
– в области охраны, использования и воспроизводства лесов, главным лимитирующим показателем является расчетная лесосека, определяющая равенство между количеством ежегодного прироста леса и вырубаемой в порядке заготовок древесины. Существуют также и другие лимитные показатели, устанавливаемые органами лесного хозяйства;
– количество граждан на пребывание в лесу; числовой или иной популяции животных, от которых зависит состояние леса (например, лосей, поедающих молодую зеленую поросль, кабанов, разрушающих корни деревьев в поисках плодов и т. д.);
– в области охраны и использования животного мира разрабатываются лимиты по отстрелу, отлову животных, птиц и рыбы. Лимиты утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты или рыболовства, в целом по водоему или охотничьим угодьям, по отдельным лицам или охотничьим, рыбопромысловым хозяйствам.
Статья 23_1. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы
1 При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы и временно разрешенные сбросы.
2. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.
3. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.
4. устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные выбросы и сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов и сбросов, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности.
3. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за
следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение
- отходов).
и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить
юридические лица и индивидуальные предприниматели, т.е все субъекты, , осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду кроме объектов IV категории.
Плательщиками платы являются все юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении деятельности которых образовались отходы. Плательщиками платы при размещении твердых коммунальных отходов ТКО являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
3.1. Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду
Статья 16_2. Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду
1. Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ, либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
2 ПБ Определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
3 Платежная база определяется для
каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный
период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в
перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и
потребления.
4. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса
выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах
нормативов допустимых выбросов и сбросов,
временно разрешенных выбросов и сбросов,
превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные),
технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение
отходов производства и потребления и их превышение.
Ст. 16.3
1 Плата за негативное воздействие исчисляется путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в зависимости от класса опасности отходов на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов и суммирования полученных величин. Ставки планы определены Постановленим Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 – показать. Коэффициент определен ПостановленимПравительства РФ от 24.01.2020 N 39 – показать.
2. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду
устанавливаются за выбросы и сбросы загрязняющих
веществ в отношении каждого загрязняющего вещества
, а также за размещение отходов
производства и потребления по классу их опасности.
3. !При исчислении платы за негативное воздействие в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной, а также при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты. – показать Письмо РПН от 16.01.2018 N ВС-06-02-31669 о коэффициенте 2.
5. В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к проведению мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду и внедрению НДТ при исчислении платы за негативное воздействие к ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
коэффициент 0 - за объем или массу выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после ввода НДТ на объекте;
- за объем или массу отходов производства и потребления, фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом;
коэффициент 1 - за объем или массу выбросов или сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов;
- за объем или массу отходов, размещенных в пределах лимитов на их размещение;
коэффициент 25 - за объем или массу выбросов и сбросов в пределах временно разрешенных выбросов и сбросов;
- за объем или массу выбросов и сбросов, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов и сбросов;
- за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов;
коэффициент 100 - за объем или массу выбросов и сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I и II категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации.
6. В целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей к проведению мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду при исчислении платы при размещении отходов к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:
коэффициент 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);
коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах лимитов на объектах размещения отходов;
коэффициент 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;
коэффициент 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
коэффициент 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;
коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые
образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.
7. При размещении отходов на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.
11. Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду
вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами,
обязанными вносить плату
Затратами признаются документально подтвержденные расходы в отчетном периоде и включенные в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.
3.2. Технологические и технические нормативы
Технологические и технические нормативы
1. Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I категории.
2 Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением, выдаваемым на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, т.е. Росприроднадзор.
3. Технологические показатели наилучших доступных технологий устанавливаются нормативными документами в области охраны окружающей среды не позднее шести месяцев после опубликования или актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям
4. Правила разработки технологических нормативов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.4. Наилучшие доступные технологии
Наилучшие доступные технологии
Наилучшая доступная технология - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения
1. Применение наилучших доступных технологий направлено на
комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия
на окружающую среду.
2. К областям применения наилучших доступных технологий могут быть
отнесены хозяйственная деятельность, которая оказывает
значительное негативное воздействие на окружающую среду, и
технологические процессы, оборудование, технические способы и методы,
применяемые при осуществлении деятельности предприятий.
Области применения наилучших доступных технологий устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
3. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который создает технические рабочие группы, включающие экспертов федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
Для координации деятельности технических рабочих групп и разработки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям Правительство определяет организацию, осуществляющую функции Бюро наилучших доступных технологий, ее полномочия.
Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для
определения наилучшей доступной технологии являются:
- наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо показатели;
- экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
- применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
- период ее (технологии) внедрения;
- промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
6. Информационно-технические справочники по НДТ, применяемые при
хозяйственной деятельности, содержат следующие сведения:
указание о конкретном виде хозяйственной деятельности(отрасли, части отрасли, производства), включая используемые сырье, топливо;
описание основных экологических проблем, характерных для конкретного
вида деятельности;
методология определения НДТ;
описание НДТ для конкретного вида деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования;
технологические показатели НДТ;
методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для
снижения их негативного воздействия на окружающую среду и не требующие
технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего
негативное воздействие на окружающую среду;
оценка преимуществ внедрения НДТ для окружающей среды;
данные об ограничении применения наилучшей доступной технологии;
экономические показатели, характеризующие НДТ;
сведения о новейших НДТ, в отношении которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение;
иные сведения, имеющие значение для практического применения
наилучшей доступной технологии.
7. Информационно-технические справочники по НДТ разрабатываются с учетом имеющихся в России технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей страны. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по НДТ.
8.Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной
технологии, осуществляется не реже чем один раз в десять лет
В перечне информационно-технических справочников по НДТ на 2020 год значится 50 наименований различных отраслей. Например, справочник по «Утилизации и обезвреживанию отходов термическими способами» обновлен в 2020г.
Показать справочники.
Вопрос, ответьте своими словами - для чего осуществляется нормирование?
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Вопрос, ответьте своими словами - что такое лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ?
Ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших доступных технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды