Нормирование качества окружающей среды
Нормирование качества окружающей среды
В процессе жизнедеятельности человек воздействует на состояние окружающей среды, с целью удовлетворения своих интересов, исходя из долгосрочных общественных интересов, сохранения благоприятного состояния природы для будущих поколений.
На государственном уровне должны быть закреплены научно обоснованные пределы таких воздействий.
Под воздействием понимается отрицательная антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, культурных и других интересов человека, вносящая физические, химические и биологические изменения в природную среду.
Стандарты качества окружающей среды или экологические нормативы — это показатели, характеризующие критерии качества окружающей среды.
Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия среды жизни человека его потребностям.
Нормирование качества окружающей среды – установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды (поверхностные и подземные), почвы и т. д.).
Цель нормирования – установление предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду.
Предельно допустимые нормативы являются компромиссом между требованиями экологической безопасности и экономическими потребностями общества. Правовое значение нормативов состоит в том, что они являются критерием оценки правомерности поведения природопользователей, определяют степень эффективности выполнения эколого-правовых требований.
Правовую основу экологического нормирования составляют: Глава 5 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 13 ЗК РФ; ст. 35 ВК РФ; ст. 11 и 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст. 87 ЛК РФ; ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 17 ФЗ «О животном мире» и др.
Порядок разработки и утверждения экологических нормативов, утвержден Правительством РФ.
Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения носят временный характер и могут совершенствоваться по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
Концепция нормирования впервые была разработана в области гигиены труда еще в 1920-е гг. Первоначально в СССР, а затем в США и других странах в санитарные законодательства были введены предельно допустимые концентрации (ПДК) содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны. В 1930–1950 гг. были заложены основы методологии гигиенического нормирования химических веществ в воде водоемов, атмосферном воздухе населенных мест, почве, продуктах питания. В нашей стране и за рубежом была разработана и нашла широкое практическое применение методология гигиенического нормирования качества окружающей среды, основанная на принципиальном положении о соответствии ПДК безвредным для организма человека уровням, не оказывающим ни прямого, ни опосредованного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений.
Санитарно-гигиеническое нормирование
Санитарно-гигиенические нормативы – это устанавливаемые в законодательном порядке, обязательные для исполнения всеми ведомствами, органами и организациями допустимые уровни содержания химических соединений в объектах окружающей среды. Основной величиной экологического нормирования содержания вредных химических соединений в компонентах природной среды является предельно допустимая концентрация (ПДК).
Для санитарной оценки воздушной среды используются следующие показатели:
– ПДКр.з. – предельно допустимая концентрация химического вещества в воздухе рабочей зоны, мг/м3. Эта концентрация при ежедневной (кроме выходных дней) работе в пределах 8 ч или другой продолжительности, но не более 41 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.
Рабочей зоной считается пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на которой находятся места постоянного или временного пребывания работающих. На территории предприятия содержание примесей принимается равным 0,3 от ПДКр.з.;
– ПДКм.р. – предельно допустимая максимальная разовая концентрация химического вещества в воздухе населенных мест, мг/м3. Эта концентрация при вдыхании в течение 20–30 минут не должна вызывать рефлекторных (в том числе субсенсорных) реакций в организме человека;
– ПДКс.с. – предельно допустимая среднесуточная концентрация химического вещества в воздухе населенных мест, мг/м3. Эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неопределенно долгом воздействии (годы);
– ИЗА – комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей, представляющий собой сумму концентраций выбранных загрязняющих веществ в долях ПДК (в соответствии с РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы).
Оценка степени суммарного загрязнения атмосферы рядом веществ проводится двумя часто используемыми способами: по индексу загрязнения атмосферы I (ИЗА) и комплексному показателю загрязнения атмосферного воздуха (Р). Расчет ИЗА выполняется, как правило, для пяти веществ, нормированное содержание которых в атмосферном воздухе максимально.
В соответствии со значениями ИЗА установлена качественная характеристика загрязнения атмосферного воздуха:
– менее 5 – удовлетворительная обстановка;
– 6–14 – относительно напряженная;
– 14–50 – существенно напряженная;
– 51–100 – критическая;
– более 100 – катастрофическая обстановка.
Данный способ оценки качества атмосферного воздуха в достаточной степени условен и ориентирован в основном на получение сравнительных характеристик загрязнения.
При загрязнении воздуха чаще проявляется эффект неполной суммации, который следовало бы принимать во внимание при оценке качества воздуха. В расчете значений комплексного показателя загрязнения атмосферного воздуха (Р) эффект частичной суммации учитывается с помощью коэффициента n , где n – число веществ в смеси.
В ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория» по данным 677 станций в 250 городах государственной наблюдательной сети сформирован список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха (Приоритетный список) в 2019 г.
В список включены города с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или выше 14. ИЗА учитывает 5 загрязняющих веществ из полного перечня контролируемых в городе, вносящих наибольший вклад в уровень загрязнения. Величина ИЗА рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций. Показатель характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха. При формировании перечня городов учитываются также показатели, характеризующие уровень кратковременного воздействия загрязненного воздуха (стандартный индекс – СИ и наибольшая повторяемость превышения ПДК – НП).
Приоритетный список 2019 г. включает 18 городов с общим числом жителей в них 3,3 млн. человек. Все города списка расположены на территории Азиатской части России.
Из Приоритетного списка вышли 5 городов, один находится на территории Дальневосточного федерального округа – Петровск-Забайкальский (Забайкальский край), четыре – на территории Сибирского федерального округа – Ангарск (Иркутская область), Барнаул (Алтайский край), Искитим (Новосибирская область) и Красноярск (Красноярский край) в связи со снижением уровня загрязнения воздуха, в основном за счет снижения концентраций бенз(а)пирена.
В Приоритетный список вернулся Южно-Сахалинск (Сахалинская область) в связи с ростом концентраций формальдегида.
В Приоритетном списке 2019 г. сохранился город Норильск, где выбросы диоксида серы достигают значительных объемов.
Важно отметить, что резкое снижение оценки уровня загрязнения воздуха городов происходит в связи с изменением в 2014 г. ПДКс.с формальдегида, несмотря на то что существенных изменений в уровне загрязнения этих городов не наблюдается, а количество выбросов в атмосферу растет.
На основе анализа и обобщения материалов, представленных в ежегодниках территориальных управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для сравнения степени загрязнения атмосферного воздуха в городах России в соответствии с существующими методами оценки присвоена категория качества воздуха в каждом городе, где проводятся наблюдения.
Согласно РД 52.04.667-2005 выделяются 4 градации качества атмосферного воздуха («Н», «П», «В», «ОВ»), что соответствует низкому, повышенному, высокому и очень высокому уровню загрязнения. Также приведены города, для которых категория качества воздуха не установлена, т. к. наблюдения проводились в объеме, недостаточном для оценки по комплексному индексу загрязнения (ИЗА), что не позволяет выполнить сравнительный анализ качества воздуха с другими городами России.
Нормативы воздействия производственно-хозяйственные
К данным нормативам воздействия относятся:
– предельно допустимый выброс (ПДВ) вредных веществ;
– нормативно допустимый сброс (НДС) вредных веществ.
Предельно допустимая концентрация (количество) (ПДК) – количество загрязняющего вещества в окружающей среде (почве, воздухе, воде, продуктах питания), которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства.
При нормировании качества воды используют такие показатели, как:
– предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКхп) – это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования;
– предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКрх) –это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых.
Для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего гигиенического норматива (рыбохозяйственного).
При нормировании качества почвы используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в пахотном слое почвы.
Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) – это максимальная концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность, соприкасающиеся с ней среды и не приводящее к накоплению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах.
Обоснование ПДК химических веществ в почве базируется на 4 основных показателях вредности, устанавливаемых экспериментально:
транслокационном, характеризующем переход вещества из почвы в растение;
миграционный водный - характеризует способность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники;
миграционный воздушный показатель вредности, характеризует переход вещества из почвы в атмосферный воздух;
общесанитарный показатель вредности - характеризует влияние загрязняющего вещества на самоочищающую способность почвы и ее биологическую активность.
При этом каждый из путей воздействия оценивается количественно с обоснованием допустимого уровня содержания вещества по каждому показателю вредности.
Наименьший из обоснованных уровней содержания является лимитирующим и принимается за ПДК.
Нормирование негативных воздействий на состояние окружающей среды - это особый вид правотворческой деятельности специально уполномоченных государственных органов в пределах, установленных для них компетенции, преследующий цель установить пределы допустимого вредного воздействия на природу и здоровье населения, с учетом современного уровня развития науки и техники, а также экономических условий.
Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (НДС) – это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени разрешается данному конкретному предприятию выбрасывать в атмосферу или сбрасывать в водоем, не вызывая при этом превышения в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.
Если в воздухе или воде населенных пунктов, где расположены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, то по объективным причинам значения ПДВ и НДС не могут быть достигнуты.
Для таких предприятий устанавливаются значения временно согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) и временно согласованных сбросов вредных веществ (ВСС) соответственно, и вводится поэтапное снижение показателей выбросов и сбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ и НДС.