Экологическая безопасность

Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, предмет которой составляют отношения, касающиеся природопользования, охраны окружающей среды, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в указанных сферах.

Основной принцип экологического права - презумпция опасности любой экологической деятельности.

Правовая охрана окружающей среды — один из способов природоохранной деятельности, в которой проявляется экологическая функция государства.

Экологическое право – совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. 

1) Имущественная ответственность - возмещение  в полном объеме вреда ОС, причиненного в следствии нарушения законодательства в области ООС в соответствии со статьями 77 и  78;

Статья 77. Все лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Материальная ответственность реализуется путем взыскания ущерба по специальным таксам в судебном порядке. Срок исковой давности – 20 лет;

Что значит причинить вред? - загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, а  также иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

2) Дисциплинарная – субъект экологического правонарушения привлекается администрацией предприятия, на котором он работает. Дисциплинарная ответственность применяется только за нарушение тех экологических правил и предписаний, исполнение которых входит в круг трудовых обязанностей нарушителя.

3) Административная ответственность – предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) РФ гл.8 предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Например, Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе:

-       Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

-       Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность применяется в  виде:

-       предупреждения;

-       наложения административного штрафа;

-       приостановления хозяйственной деятельности, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

4) Уголовная ответственность – применяется при выявлении нарушений, ответственность за которые предусмотрена  уголовным законодательством  (Главой 26 статьи 246 – 262 Уголовного  кодекса УК Российской Федерации). При наличии признаков экологического преступления виновный должен привлекаться к уголовной ответственности. Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений предусмотрена с 16 лет.

Экологическим преступлением является предусмотренное уголовным законодательством РФ и запрещенное им, виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, окружающую среду и ее компоненты, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека и влекущее негативное изменение качества окружающей среды (деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека, или причинение существенного вреда животному, растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, деяния, повлекшие массовую гибель животных…).

УК РФ Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

 

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо иные тяжкие последствия.

Наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Федеральный закон ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»:

Природоохранное нормирование должно обеспечивать такой уровень отрицательного влияния техногенных объектов на окружающую природную среду, при котором качество природной среды остается в пределах допустимого

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Статья 1 гласит: Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 21 гл.5 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

-       нормативы допустимых выбросов НДВ, нормативы допустимых сбросов  НДС;

-       технологические нормативы;

-       технические нормативы;

-       нормативы образования отходов и лимиты на их размещение НООЛР;

-       нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

-       нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

-       нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» ФЗ-89 (с изменениями на 2 июля 2021 года):

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной деятельности которых, образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение  (НООЛР).

Согласно постановлению Правительства от 31 декабря 2020 года № 2398 «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» деятельность всех предприятий относятся к 4 категориям воздействия на ОС.

ст. 18 ФЗ-89 Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение  (НООЛР) разрабатываются

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I категории, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах III категории, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета  о результатах осуществления производственного экологического контроля

При осуществлении деятельности на объектах IV категории, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Как характеризуется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» понятие - лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ?

Ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших доступных технологий (НДТ), в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Наилучшие доступные технологии

Применение наилучших доступных технологий (НДТ) направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.

Области, в которых применяют наилучшие доступные технологии определяются Правительством РФ.

Критерии достижения целей охраны окружающей среды для определения НДТ являются:

-       наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо показатели;

-       экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;

-       применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

-       период ее (технологии) внедрения;

-       промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

-       НДТ представлены в  информационно-технических справочниках по НДТ.