Экологическая безопасность

Законодательство РФ в сфере экологически безопасного устойчивого развития России основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов, правовых нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей природной среды, обороны, «связанных иерархией и соподчиненностью, взаимодействующих между собой… и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления».

В ведении РФ находятся (ст. 71 Конституции РФ): «… установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, … оборона и безопасность».

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся (ст. 72 Конституции РФ): «… вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности…, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; … земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды…».

Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности, называет виды безопасности: государственная, общественная, экологическая, оборонная, информационная, экономическая (ст. 12). Иные виды безопасности устанавливаются специальными нормативными актами.

Предлагается следующий перечень правовых механизмов обеспечения экологической безопасности.

1. Включение в перечень видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия) органами Федерального горного и промышленного надзора России (утвержден) Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234 следующих:

– проектирование, строительство и эксплуатация промышленных взрывопожаробезопасных и горных производств, магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, подъемных сооружений, а также котлов, судов и трубопроводов, работающих под давлением;

– изготовление, монтаж и ремонт химического, бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного, горно-шахтного оборудования, взрывозащищенного электротехнического оборудования, аппаратуры и систем контроля, противоаварийной защиты и сигнализации, подъемных сооружений, а также котлов, судов и трубопроводов, работающих под давлением;

– разработка, испытание, хранение и применение промышленных взрывчатых материалов, изделий из них, оборудования и приборов, используемых при взрывных работах, а также изготовление простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ;

– проведение экспертизы безопасности промышленных производств (объектов), оборудования и работ;

– производство маркшейдерских работ при пользовании недрами;

– транспортировка опасных грузов железнодорожным транспортом, изготовление, эксплуатация и ремонт технических систем и устройств, обеспечивающих безопасность движения на железных дорогах;

– подготовка кадров (по основным профессиям) для потенциально опасных промышленных производств и объектов.

2. Отнесение предприятия к «экологически опасным», закрепления специальных требований к ним и установления обязательности по их экологической санации при приватизации в соответствии с Распоряжением Госкомимущества и Минприроды РФ от 08.06.95 г. № 791-р/1 (зарегистрировано Минюстом РФ 26.06.95 г. № 884). Фактически речь идет о предприятии – источнике техногенной (а не экологической) опасности.

3. Юридическое закрепление обязательности применения ряда правовых, экономических и организационно-управленческих механизмов (при осуществлении отдельных видов деятельности):

– оценки воздействия на окружающую среду при строительстве объектов в соответствии с Положением об оценке воздействия на окружающую природную среду в Российской Федерации, представляемой на государственную экологическую экспертизу (ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе»);

– государственной экологической экспертизы для перечня экспертируемых видов деятельности и объектов в соответствии со ст. 11, 12 Ф «Об экологической экспертизе»;

– декларирования безопасности промышленных объектов, установленного постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 г. № 675, ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»;

– декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с постановлен6ием Правительства РФ от 06 ноября 1998 г. № 1303 и ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

– лицензирования в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326;

– лицензирования отдельных видов деятельности промышленно-хозяйственной (оборонной, космической и т. д., в частности разработки производства вооружения и военной техники, боеприпасов и их утилизация; разработки и реализации взрывчатых веществ, порохов пиротехники, средств взрывания непромышленного производства; космической деятельности, включающей испытания, изготовление, производства; космической деятельности, включающей испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управление космическими полетами; проведения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления), предусмотренного рядом постановлений Правительства РФ;

– лицензирования работ, связанных с хранением, перевозкой, уничтожением химического оружия в соответствии с ФЗ «Об уничтожении химического оружия»;

– лицензирования работ, связанных с хранением, перевозкой, уничтожением химического оружия в соответствии с ФЗ «Об уничтожении химического оружия»;

– лицензирования работ, предусмотренных ФЗ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами»;

– лицензирования видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии, положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865;

– отнесения деятельности к отдельным видам профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности;

– установления одного из пяти классов санитарно-защитных зон предприятия в зависимости от степени его негативного воздействия в соответствии с нормами СН245-271;

– экологической сертификации производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности в соответствии с приказом Минприроды РФ от 23 января 1995 г. № 218 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде»;

– страхования ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды, установленной законами «Об охране окружающей среды», «О соглашениях о разделе продукции», «О внесении изменений и дополнений в Закон «О космической деятельности»;

– экологического аудита деятельности предприятия.

4. Отнесение отрасли (подотрасли) экономики к классу профессионального риска в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 996 и изменениями в Правилах, внесенными постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 907.

Класс профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует основной вид деятельности страхователя, а также классы профессионального риска отраслей (подотраслей) экономики, которым соответствует виды деятельности производств (подразделений) страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, определяются Фондом социального страхования РФ в соответствии с предусмотренной настоящими Правилами классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска (п. 11).

При изменении класса профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики в соответствии с внесенными в классификацию отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска коррективами изменяются класс профессионального риска и размер тарифа страхователя (п. 12).

Такие отрасли деятельности, как добыча и переработка природного газа, магистральный трубопровод и нефтепроводный транспорт, относится к 03-му классу; поиск и разведка месторождений нефти и газа бурением скважин – к 11-му классу.

5. Показатель образования отходов при производстве единицы продукции («экологический рюкзак»).

Естественно, использованию перечисленных показателей для отнесения вида деятельности к повышено опасной для окружающей среды и окружающих должно предшествовать обоснование предельных значений, значимости предложенных показателей. Тем не менее, предложенный подход может быть принят за основу при выработке правил отнесения к деятельности повышенной опасной.

Таким образом, обобщая сказанное выше, можно выделить следующие средства обеспечения экологической безопасности:

-              нормирование;

-              оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС);

-              экологическую экспертизу;

-              экопаспортизацию;

-              разрешение на выбросы, сбросы вредных веществ;

-              лицензирование отдельных видов деятельности;

-              платежи за выбросы, выбросы вредных веществ;

-              экологический контроль;

-              экологическую сертификацию;

-              государственные стандарты в области охраны окружающей природной среды;

-              ограничение природопользования в зонах напряженной экологической обстановки;

-              экологическое страхование;

-              экологический аудит;

-              экологический менеджмент;

-              юридическую ответственность;

-              гос. поддержку предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.

Природоохранным законодательством называется совокупность юридических норм, принятых государством и направленных на охрану и сбережение природных ценностей, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение, формирование и улучшение качества окружающей среды в интересах настоящих и будущих поколений.